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泉州市休闲农业与乡村休闲产业发展情况汇报作者：**编辑｜来源：本站原创｜浏览次数：发布时间：2011-12-0617:27:04近年来，随着国民生活水平的提高，对生命质量与健康保健的日益重视，以及节假日的增多，城市居民已拥有更多的时间和机会到风景名胜和近郊山野、田园去享受休闲旅游的乐趣。于是，对城郊周围的农业资源和乡村景观进行改造，改变其单一的生产功能，依托其良好的自然生态环境和景观资源，发展观光、休闲、保健和度假旅游，对农业农村资源进行深层次开发，已成为当今农业转型与农村发展的一大热点，成为重振农业农村经济的新机遇、新载体、新举措。休闲农业是横跨一、二、三产业，把现代农业生产、农副产品加工业和休闲消费商业服务业紧密结合的农业“接二连三”的新型产业，是体现生产、生活、生态、生命和体验的“四生一体”的农业经营方式，是根植于农业、农村、农民并服务于城乡居民的朝阳产业；乡村休闲，是我国近年来新兴的休闲形式，是一条“以旅兴农，以农拓旅，农旅Kaiyun 开云结合，城乡互动”的新型乡村休闲旅游发展之路。乡村休闲，有利于促进农业产业结构调整，有利于吸引城市的人流、物流、资金流和信息流，打破城乡二元结构；有利于开阔农民视野、更新观念、扩大就业、增加收入；有利于充实和发展城市旅游理念，丰富和延伸旅游产品；有利于城乡互动，增强旅游产业发展的后劲，适应广大旅游者的消费需求。乡村旅游对提升乡村集体经济，美化乡村村容村貌，强化乡村文明建设，提高农民收入，缩小城乡差距，构建和谐社会等方面都有着十分重要的意义。基本发展情况我市民营经济发达、工商资本雄厚，经济发展充满活力。已形成茶叶、龙眼、芦柑等10个优势农产品、23个优势农产品优势产区，农业区域经济特色明显。泉台农业交流合作便捷。全市人均GDP已超过4000美元，财政总收入突破400亿元。城市居民有外出观光休闲度假的强烈愿望，并已具备较高的消费能力，客源潜力巨大。泉州地处厦、漳、泉金三角，交通区位优越，高速公路、铁路、航运等交通便捷、通畅，有车族不断增多。公路通村率100%，硬化率90%以上。民间资本有较强的欲望。因此，具有发展休闲农业和乡村休闲的时机和优势。目前，我市休闲农业和乡村休闲产业已初步形成了采摘果园、市民农园、森林人家、休闲渔村、休闲农庄、度假山庄、农家乐休闲村、古村聚落、现代农业示范园区、乡村特色工业休闲游等10种模式。估计全市已有大小规模和接待能力的各类休闲农业点60多个，准备筹建的休闲点10多个。据近期对62个休闲点统计，经营面积共计1023亩、床位3493个，年接待游客31578万人次。从业人员7300人，其中农民就业人数6844人。带动农户数12516户。年营业收入2959741万元，其中农副产品销售收入1700748万元。年利润总额79432万元，年上交税金17333万元。资产总额达75346万元。总体而言，我市休闲农业和乡村休闲产业起步较晚、规模不大、档次不高、重视不够，但发展势头强劲、潜力巨大、前景广阔、意义深远。主要做法和成效（一）协会推动，引起各方重视支持2008日，发起单位——泉州市农业区划委员会办公室和刘佳景、陈德利等策划、成立了福建省设区市第一个休闲协会——泉州市乡村休闲发展协会。协会成立后，在泉州开云体育 kaiyun.com 官网入口市委、市政府的重视、支持下，按照协会《章程》，开展了卓有成效的工作，建立了会员沟通交流的平台，积极开展宣传、调研、规划和政策建议，策划两届乡村休闲游活动，帮助休闲企业做规划、办实事，推动、引导和促进休闲农业和乡村休闲产业的发展，发挥了重要的职能作用，引起了社会各界和市民的关注。这项工作也引起泉州市委、市政府的高度重视，在有关文件中指出，要“科学规划，引导有序发展‘农家乐’、‘森林人家’和‘水乡渔村’等休闲观光农业和乡村休闲产业。”要“加强与台湾的农、渔业技术交流，将推广应用台湾精致农业、休闲农业和精细农业技术列为扶持项目。”要“扶持发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，创建一批市级乡村生态休闲观光示范点。”泉州市政府从2009年开始，每年都安排支农资金用于扶持鼓励10家休闲农业示范企业。2010月，泉州市政府在永春、德化召开泉州市休闲农业工作现场会，推进全市休闲农业发展工作。从而，实现了2008年休闲协会成立推动，2009、2010年市委、市政府重视，发调要发展生态休闲农业，2011月市人大开展检查、8月市政协开展调研介入的工作态势。今年6月，泉州市委、市政府将休闲、创意、循环农业的工作职能正式赋予泉州市农业区划委员会办公室。在9月21日召开的泉州市第十一次代会上，泉州市委徐钢书记在报告中强调，要“发展生态休闲农业、精致农业和设施农业”，为泉州现代农业发展指明了方向。（二）组织学习考察，策划相关活动泉州市政府和农业局有关领导多次带队到本市参观考察、指导工作，协会还组织到省内外参观考察，学习外地先进经验。泉州市乡村休闲发展协会策划了两届以“工作在城市，休闲在乡村”为主题的泉州乡村休闲游优惠活动，发放优惠券5万张，总优惠金额达600多万元。2009州市乡村休闲发展协会和永春县呈祥乡政府共同组织“溯晋江源头探世界龟谷——永春东溪大峡谷‘秋韵之旅’”活动。2011月，泉州市农业局、旅游局、广播电视报社和泉州市乡村休闲发展协会联合举办了“泉州市民‘我心目中的十佳乡村休闲基地’”的评选活动，成功举办了以“发展乡村休闲旅游，促进城乡互动交流”为主题的泉州市十佳乡村休闲基地授牌仪式暨围头村2011年乡村休闲旅游文化节。（三）加强宣传，扩大影响设计开通了“泉州乡村休闲网”，编发休闲协会《成立大会专刊》2000份，编发《泉州乡村休闲》简报42期18900份。在泉州电视台、《泉州晚报》、《东南早报》、《海峡都市报》、《晋江经济报》、《泉州广电报》、省《新合作》杂志等媒体进行了40多篇（次）的相关报道。协助泉州市科技局、市科技开发中心、市扶贫开发协会拍摄、制作11家休闲企业专题宣传片——《泉州市休闲农业发展模式》。帮助会员和休闲企业介绍典型案例，了解行业情况，掌握发展动态，更新经营或消费理念。（四）接待来访，增进交流近年来，接待了农业部休闲农业处、福建省委政研室、省农业厅、省农村发展研究中心、福师大、福建农林大学、省农科院、省乡村休闲发展协会等单位多位领导和专家，三明、深圳等地农业、政研部门领导来泉考察交流、指导工作。（五）积极申报项目，帮助立项扶持根据上级要求，会同市旅游局联合开展调研，向省农业厅和省旅游局申报全国休闲农业示范点候选单位3个。积极向上级申报休闲农业示范项目。近年来，积极向省农业厅、省财政厅申报休闲农业示范项目，10个示范项目获得立项扶持。通过农业区划专项经费，市政府扶持建设20多个市级休闲农业示范项目，通过示范，拓展农业功能，带动我市发展乡村休闲产业，发展新型现代农业，促进新农村建设。（六）帮助企业开展规划，培训讲授传播乡村休闲理念泉州市农业区划办和休闲协会人员为主或参与完成了《福建海峡蓝天生态庄园总体规划》、《东南佰生金线莲产业生态园区总体规划》、《天绿葡萄庄园总体规划》、《玉 叶休闲山庄总体规划》等12 个生态休闲农场或现代农业示范园区规划，提高了本市和 漳州等地休闲农业规划建设水平。休闲协会专家会员承担多次培训讲授任务，传播乡村 休闲理念。 （七）发动代表委员提建议提案，呼吁加快产业发展 发动人大代表、政协委员提建议和提案，呼吁加快休闲农业与乡村旅游产业发展。 市农业局、农业区划办完成泉州市人大《关于加快发展泉州生态农业促进城乡和谐的建 议》、市政协《关于做强我市旅游休闲农业的建议》、《关于发展我市创意农业的建议 的提案》和《关于加快泉台休闲观光农业交流合作步伐的提案》的答复工作，反馈意见 得到人大代表、政协委员的肯定。 三、存在的困难和问题 目前，泉州休闲农业与乡村休闲正处于起步阶段，存在思想认识不统一、开发建设 缺规划、基础设施不配套、经营管理不规范等问题。与外省先进地区相比，我市休闲企 业数量不多、规模不大、投入不足、起点不高、管理不到位，产业尚未形成，影响力还 不明显。 在发展定位上：观光型居多，追求采摘、餐饮业，仅把休闲农业定位在都市休闲生 活的再延伸；有的向纯粹旅游观光业靠拢。在发展规划上：不少经营单位缺乏科学规划 和论证，项目设计趋于雷同，布局不尽合理；定位模糊，功能不配套；存在无序s 目s。在发展档次上：投入有限，高品位、高档次、多功能、知识型的休闲农业项目较少；休闲、体验活动项目内容有待丰富。在经营管理上：接待能力水平较低，缺乏管理 规范标准，休闲产品种类不多、品位不高，在休闲旅游市场上尚缺乏影响力；经营管理 人员与服务人员的素质有待提高。在宏观管理上：乡村休闲资源调查还没有系统深入， 不少独特的地理开云体育 kaiyun.com 官网入口人文、自然景观还养在深闺人未知。市级产业规划和政策扶持措施尚未 出台，缺乏强有力政策手段和扶持措施，尚没有同新农村建设有机结合起来。非常需要 各级委、政府的因势利导和扶持鼓励，农业等部门的行业规划，休闲协会的职能发挥， 以及工商资本捷足先登的勇气和休闲企业经营理念的创新。 目前，只有市农业局农业区划办和乡村休闲协会在做具体工作，承担调研、推介、 规划和服务企业的任务；休闲企业项目设施建设上报无门，不上报审批又有违法建设之 嫌；餐饮等税费按城市酒店标准征收，企业不堪重负；外部道路交通、公交站点、邮政 通讯、水电设施建设滞后，因缺乏公共财政投入，单靠企业自身投入负担重，且协调难； 土地流转、林权转包困难，因个别农户的不认可，或承包期限过短，就有可能造成整个 项目的流产，影响外来资金投入农业和农村。 四、发展意见和建议 泉州是一个“六山一水二分田，一分村庄和道路”的丘陵地区。泉州乡村有大量自 然景观、自然生态、自然山水，以及不同的地域农业特色，不同的农业景观、不同的生 活习俗和文化风情，乃至于古朴的民风、别样的民居、闲置的楼房。泉州具有发展休闲 农业与乡村休闲产业得天独厚的条件、时机和特殊优势。经过科学策划、合理规划、政 策倾斜和持续建设，泉州有条件建成一个“滨海休闲之都”。 一要加强组织领导，制定发展意见。各级要把发展休闲农业列入发展“三农”的重 要议事日程，增强委政府和人大政协的推进力。市、县政府成立休闲农业发展工作领 导小组，由政府分管领导任组长，成员由发改、农办、财政、科技、农业、林业、水利、 海洋与渔业、国土、规划、建设、旅游、地税、农业区划、乡村休闲协会等有关部门和 单位负责人组成。在市、县农业局下设休闲农业办公室（将职能赋予市农业区划委员会 办公室），并增配人员编制。市政府制定下发《泉州市人民政府关于加快发展休闲农业 与乡村休闲产业的意见》，形成“一个领导小组宏观决策、一个职能部门归口管理、各 部门各司其职、全社会共同参与”的工作格局。主要领导亲自决策部署，分管领导抓好 组织协调，相关部门积极配合实施。要细化目标、强化责任，把各项工作任务落到实处。 二要加强产业引导，出台扶持政策。建立“城乡统筹、政府扶持、业主为主、社会 参与”的投入机制。加大财政扶持力度，设立专项资金，扶持和引导休闲农业发展，在 全市筛选一批基础条件较好的休闲农业与乡村休闲示范点给予重点扶持。由政府主导， 完善农村公共基础设施、入园道路和配套服务设施投入和建设。积引导工商、社会资本 ，鼓励农民以土地、资金、闲置楼房出租或入股等方式参与建设，以进一步合理开 发乡村山水、景观、果林资源，充分利用农村闲置人力、房舍、场地资源，推动、引导 和促进休闲农业与乡村休闲产业的有序发展，发展新型现代农业，促进新农村建设和农 民就业增收。 休闲农业企业从事种、养、加基地建设，没有改变农业用途，应予支持。对休闲农 业区内用于农业生产和休闲农业的接待、管理用房及配套设施等所需土地指标，各地要 予以优先安排。可参照台湾等地的做法，在规划带（区）内或有总体规划并经项目立项 的休闲企业，允许按比例控制s 建设。如参照台湾等地做法，允许建筑规模为占地面积 不超过承包面积的10%（民宿“农家乐”不超过15%，占地面积不超过330m ，总面积不超过495m ，建筑物高度不超过三层并不得超过105m），每栋建筑物高度不超过四层并不得超过14m，在这三个指标的约束下，只要报备就可以按建筑施工和消防安全规范建 创新机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地、林地、滩涂、水域向各休闲农业企业集中，促进规模经营， 提高综合效益；鼓励支持机构为休闲农业发Kaiyun 开云展提供信贷支持，简化信贷手续，优惠 贷款利率，增加信贷额度，适当扩大担保物范围，通过林权、房产抵押，专业合作社、 联户担保，帮助解决满足休闲农业发展过程中的融资需求，并在税收方面给予减免优惠， 尤其是自产自销农产品、休闲农产品实行免税优惠，对于乡村酒店、餐饮，比照城市的 标准减半征收。企业用电（用水）按农业、商业、生活用电（用水）各占一定比例的计 价标准收费。 三要坚持规划先行，促进有序发展。我市休闲农业以民营企业家、农民自主开发为 主，存在一定的随意s、无序s 和盲目s。各级各部门要把加强规划引导作为基础s 作来抓，以规划促规范，以规范促发展。把休闲农业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划中去，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等 相衔接，确保我市休闲农业的有序发展。坚持规划先行原则，没有规划不审批（扶持）、 没有审批不设计，没有设计不建设。 今年，联合市直有关单位和高校开展全市乡村休闲资源调查和休闲游线路规划，在 充分调研、征求意见的基础上，年底前将组织完成编制《泉州市休闲农业与乡村休闲产 业十年发展规划（2011～2020 年）》。初步设想规划沿“三线 国道及福厦高速、 泉三高速公路、沿海大通道）、“两江”（晋江、洛阳江）为主线的泉州乡村休闲布局 线路；计划在现有休闲项目示范点15 家的基础上，2012 年发展到50 家，2015 年发展 到100 家，2020 年发展到150 家。按照“点、线、面相衔接，大、中、小相配套”的原 则，立足在有资源、有财源、有客源的地方先行发展，梯次推进，注重调整优化休闲农 业与乡村休闲产业布局，做到布局科学、游线合理、突出特色、功能互补、有序发展。 四要坚持以农为本，促进持续发展。坚持农业基础地位，以农业为基础、农民为主 体、农村为特色，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产品，突 出自然生态，体现乡土气息，合理布置观光休闲农业项目，重视现代农业生产和观光休 闲的同步发展。尽可能结合荒山、荒坡、河道、池塘等综合整治，科学合理利用农业资 源开发乡村休闲项目，把普通农产品提升为高附加值的休闲农业商品。要特别注意防范 休闲旅游可能给农业、农村带来的生态环境污染和土地大面积非农占用。 五要坚持因地制宜，突出特色原则。结合县域经济，“一乡一业”、“一村一品”、 “一家一策”发展，因地制宜地选择适合自身的发展模式；要以一个镇、几个村、一个 有特色的农业产业带为基础，通过统筹规划建设休闲农业园区或农业综合体，集中解决 园区内外水、电、路、交通、医疗、治安、消防等基础设施建设，减少成本，方便 市民消费。倡导休闲企业向主题休闲农庄发展，有利于把主题产业做活、做深、做精， 由于其唯一s 或稀有s，可以减少竞争，满足不同的消费需求；树立“乡土文化就是资 源，特色品牌就是客源”的理念，挖掘、保留各地特色农业文化、乡土习俗、乡村技艺， 充实生态、休闲、养生、教育、创意内涵，提高品位，突出特色，彰显个s。 六要加强专业辅导，促进发展提升。从宏观上而言，要组建专家团队，制定休闲农 业的辅导、管理办法或技术规程、星级评定标准，加强行业引导，加强对休闲农业的模 式策划、专项规划、技术指导、评审鉴定、模式总结和典型示范，促进规范有序发展提 七要发挥协会作用，加强自律管理。要鼓励休闲农业企业经营户积极参加相关协会或合作社，发挥会员或社员的作用，互相学开云体育 kaiyun.com 官网入口习，互相促进，实现经营管理的多“统一”， 降低成本、提高效益，实现“抱团发展”、共同发展、集约发展。泉州市乡村休闲发展 协会和各种农民专业合作社要开展专题调研，向市委、市人大、市政府提供决策建议， 发挥协会在企业和决策监督层之间的桥梁沟通和纽带作用，争取政策和资金扶持。向市 科技局申报《泉州市休闲农业信息服务平台建设与应用》科技项目，以提高协会信息化 管理水平。
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